从瑞庆路到周祝公路，距离25公里。

走过这25公里，像是徜徉在历史的长河，整个浦东乃至上海医疗器械产业的大发展在这25公里的两端平铺开来：一头是位于合庆镇的张江现代医疗器械园，从一个镇级工业园区起步，伴随着张江医疗器械产业的蓬勃发展而迎来自己的爆发式增长；一头是位于老南汇的上海国际医学园，在一片农田里铺下新路，创造了可观的产值。

数据显示：在张江现代医疗器械园内，已入驻有医疗器械和医药研发企业80余家，占企业总数7成。据《2015年浦东新区生物医药产业调研报告》显示，该年度浦东有4家纳入统计的本土医疗器械企业，产值增长超过20%，其中2家注册在张江现代医疗器械园，1家在园区设有项目。国际医学园区的发展势头更好。截至2016年底，园区内国内外医疗器械企业超过500家，规模以上38家，相关工业产值占上海市20%，可满足综合医院所需医疗设备85%以上。

浦东有着发展医疗器械产业的良好基础：制造业发达、人才聚集、医疗技术及相关辅助技术成熟、创业条件完备……早在2013年，浦东就已经形成了以医用电子、超声仪器、手术、急救、病房设备、高分子、人工和植入制品等十大系列产品为主的产业格局。

但是到今天，浦东的医疗器械产业始终处于大而不强的尴尬境地，本土规模企业屈指可数。随着土地成本的增高，对创新品质的要求越来越高。作为产业承载地，园区也不得不开始思考，怎样的土壤肥力才能孕育*。

踏路蛮荒：等一朵花开

周祝公路337号，国际医学园区副总经理戴月明乐呵呵地迎接记者。

▲国际医学园区副总经理戴月明

一路走过来，路上的车和人越来越稀少，沿途的医疗器械企业却逐渐增多。西门子、微创医疗、德尔格、锐珂……全都是规模以上医疗器械企业，大多是外资。

这几年，园区发展的速度越来越快。“建楼的速度已经赶不上企业入驻的速度，每年都有一两百家相关企业等着进园。”戴月明长舒一口气，“不容易啊，我们终于等来机会了。”

一眼望去，11.8平方公里的土地还是略显空旷。很难想象，这个成立于2003年的园区在过去十几年的发展里居然还有这么多的“留白”。

“一定要严格按照既定的园区发展规划来发展。”戴月明说，“国际医学园区是由原南汇区政府提议，国家卫生部支持，经上海市各级领导支持下诞生的。按照当时的设想，是期望在南汇围绕高端医疗服务，展开相关产业的发展。整个区域被分为六大功能区：商务区居中，医院区、康复区、院校区、住宅区、研发及产业区有机地环绕在周边。”

无论从规划设计还是随后的招商引资，整个医学园区的发展定位于高端，而且是符合国际标准的高端，这从当时的历史条件来看的确有些“高冷”。

2003年，戴月明35岁。

汽车绕了一个大圈*终停在了周祝公路337号。

▲戴月明记得周围的田埂上还种着庄稼，只有一条周祝公路通往外界，整条路还不到11米宽。“从浦东到南汇得绕好几个小时。”戴月明说。

尽管如此，戴月明当时就已经根据领导要求开始研究全球各大医学园区的商业模式和发展路径，以期在这片“处女地”上导入全球**、*成熟的园区管理理念，“就连这几年才流行的PPP，我们在那时就已经做过了系统的研究。”

不仅园区管理要国际化，招商引资也必须符合高端标准。2004年，在园区的力邀下，西门子董事局成员一次次来到这里踩点，看着整片庄稼地，西门子董事会有些迟疑。“我们拍胸脯保证路会建起来的，整个产业链会慢慢形成的。”戴月明说，当时，国际医疗器械三巨头中只有西门子迟迟未完成亚太地区总部的选址工作，有消息称西门子正在中国和印度之间权衡，在南汇区政府的鼎力支持下，园区才拿下了西门子项目。

事实上，当时的园区发展扛着巨大的压力。一方面，能够符合入园条件的企业屈指可数；另一方面，整个园区的硬件条件也还差强人意。是松一松入园条件先收点卖地款，还是坚持高端底线，在当时是有争议的。

由于缺少资金回笼，园区的道路建设、楼宇开发、动拆迁包括员工工资都一度停滞。整个国际医学园区命悬一线。“经常接到电话问：你们是不是已经倒闭了？工资也发不出来。”戴月明回忆说，办公室门口常常围满了动迁农民，“整个人的工作状态和失业了没什么两样，很不好过。”

随着整个中国医疗器械产业品质的提升，这种坚持的意义才开始凸显其价值。

引进西门子之后，德尔格、安络杰等业内知名企业纷纷集聚。“在引入西门子之后，园区资金与活力被彻底盘活了。”戴月明说。

2009年，南汇并入大浦东，这里又成为了大浦东发展规划的直接受益者。特别是在产业方面，强化了医疗器械及生物医药与现代医疗服务错位发展。这一年，上海国际医学园区承接了张江产业外溢，集中签约了12家生物医药企业，其中7家是来自张江转移项目。

目前园区所引进的项目中，95%都是严格按照产业定位，形成了高端医疗机构、*医疗、第三方检测、数字医疗等走在产业细分领域前沿的项目集聚。截至2015年底，园区入驻企业已获得各类器械注册产品证近700个，其中欧盟CE、美国FDA160余个，累计专利申请数近800件，授权书近500件，医疗器械产值占上海全市医疗器械产值的25%以上。

“医学园，必须留出空间给未来，不引进与自身产业定位不符的项目。发展特色产业不能强求，医学园在探索、规划、蓄势之中等待发展时机。”戴月明说。

水穷云起处：须怀归零心态

合庆镇，地处外环之外绕城高速之内，是一个尴尬的地理位置。

张江卡园版块（张江银行卡产业园、现代医疗器械园和光电子产业园合并管理）综合管理部经理兼董秘叶培明在会议室里等着记者，简单寒暄后，他叹了一口气：“这个园区到底要怎么发展？是政府产业规划先行还是企业遵照市场规则自主发展？处在目前我们的位置还真有些行到水穷处的感觉。”

▲张江卡园板块综合管理部经理兼董秘叶培明

园区的规划与管理是一件对眼光和意志力的大考。因为但凡规划一定涉及未来和未知，很多“想象”在当时的历史条件下看来，也许是“天马行空”、“不切实际”，要实现盈利可能得走很长的寂寞之路；反之，如果一个园区的发展缺少规划，盲目追随风口热点，从短期看兴许是热闹的、有利可图的，但这种短平快的发展模式将会为可持续发展埋下隐忧。

如今，张江现代医疗器械园就面临着这个问题。

从龙东大道到张家浜之间，原规划4.52平方公里土地曾是合庆镇有名的“工业园区”，现在的张江现代医疗器械园就位于此。1993年，在全国兴建乡镇工业的大潮中，合庆工业园区成立，吸引投资超过80亿元；2005年底，随着“区镇联动”战略实施和张江园区医疗器械产业溢出效应不断显现，在原张江功能区管委会主导下，张江集团和合庆镇联合设立上海张江东区高科技联合发展有限公司（下文简称：东联发），选址原合庆工业园区建设“现代医疗器械产业园”， 总规划面积138.02 公顷（约合2070亩）。并且在原工业园区一期规划的基础上开始规划建设十余万平方米物业用于发展医疗器械产业及配套设施。

作为张江高科技园区医疗产业的重要组成部分和国内*早的医疗器械产业专业园区之一，张江现代医疗器械园承载着实现产业延伸和拓展、结构和布局优化调整的重要使命，2015年园区企业总产值46.42亿元（数据由川沙统计所提供），其中注册在园区内的企业共上缴利税1.90亿元（数据由新区税务9所提供）。

2015年初，叶培明突然收到通知：张江集团实施区域化管理战略，将东联发公司及其所属的张江现代医疗器械园及光电子产业园托管给张江银行卡产业园的管理团队，合并为张江卡园板块，实行“一套班子、两块牌子”的管理模式。“当时，医疗器械产业的良好前景与国内外制造业市场情势正陷入波云诡谲的对冲，尤其是两区合并后其产业定位又与国际医学园区部分重叠，我们只能以归零的心态面对并思考园区未来的发展之路。”叶培明说。

而现实又往往是严酷的，东联发公司因历史原因走到了资金链断裂的倒计时。在对档案材料和发展现状进行梳理的过程中，发现园区的开发留下的是厚厚的一本历史欠账。

“张江东区土地前期开发成本与土地出让价格严重倒挂。”叶培明说，在接手该项目时，由东联发垫资的土地开发成本超过10亿元，有6.03亿元为挂账资产，已远超出东联发的资金和经营承受能力。为避免资金链断裂，2015年由